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中国混合经济的独特优势

18世纪中叶以来,经济理论与实践紧密围绕“私有制与公有制,以及市场竞争与政府干预”这组核心问题,形成了两大阵营,进行了深入的激烈的争辩和斗争。粗略地看:18世纪下半叶和19世纪,是私有制和市场竞争为主要力量推动发展的世纪;20世纪是政府干预和公有制发挥重要作用的世纪;21世纪是以混合经济为主流的世纪。中国特色的社会主义市场经济,实质上是一种混合经济。在发展混合经济的过程中,不能简单地把混合所有制等同于混合经济。
  中国特色的社会主义市场经济,实质上是一种混合经济。在发展混合经济的过程中,不能简单地把混合所有制等同于混合经济。
  1.迎接混合经济时代
  展望21世纪,是以混合经济为主流的世纪。在一个多元的世界和开放的世纪,过分强调私有经济是有害的,过分强调公有(集体)制也是有害的。过分强调政府干预,认为一切都是协调不力的结果,是有害的;过分强调自由竞争,认为改革开放就是市场化、一切都应该由市场决定,也是有害的。仅从供给的角度,过分强调供给的重要性是有害的;仅从需求的角度,过分强调需求的重要性也是有害的。
  在混合经济发展的潮流中,以市场经济为主的传统资本主义国家增加了公共服务、社会安全和福利开支的供给,加强了宏观调控机制的建设;以计划经济为主的传统的社会主义国家增加了民营经济的力量,大力发挥市场的作用。全球经济体制正处于纠偏的过程,混合经济,及其管理体制、运行机制和实践理论,必将有一个深度发展。
  社会主义和资本主义,从产生、发展至今五百年,都在不断地深化、修改和完善,共同形成了人类文明发展的现代思想潮流。社会经济发展的实践和理论证明,无论哪一种纯粹单一的经济形式,都不利于资源的优化配置和经济效率的提高。因此,在近代历史中,特别是从20世纪初以来,资本主义和社会主义的生产方式、组织方式都发生了巨大的变化,建立在物质生产方式之上的社会关系也发生了重大的变化,所有制形式也在不断演进。
  比如,在宏观层面,大多数资本主义国家的经济早就开始逐渐向私人经济和社会化经济并存的公私混合经济或者“双重经济”转轨,所有制结构发生重大变化,很多普通家庭都拥有股票;中国民营经济近三十多年也取得长足发展。在微观层面,通过“所有权”与“经营权”的有效分离和相关机制建设,比较好地克服了私人企业“家族管理”和国有集体企业“政企不分”的弊端,进一步淡化了纯粹私有制和纯粹公有制的意义。
  美国经济学家汉森在1941年发表《财政政策和经济周期》一书中,早就提出“混合经济”概念,美国经济学家、1970年诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森在《经济学》中也专门论述了“混合经济”,认为“混合经济”就是国家机构和私人机构共同对经济实行控制,但是,国家对经济的调节和控制更为重要。萨缪尔森特别建言,中国经济应走适度中间路线。
  当今世界,经济思想潮流变化的重要趋势是“你中有我”、“我中有你”;生产方式的重要趋势是“网络化和社会化”;经济政策的重要趋势是货币政策、财政政策、产业政策、环保政策等相机抉择和协同运作。在开放的经济社会,不同的经济主体相互交换产品,交换货币,交换信用,客观存在着一个由各种经济主体形成的网络和多重均衡。特别是随着全球经济一体化的不断深入,经济发展各方面的有机联系越来越密切。表现为结构的调整和系统的调和,调整和调和的结果必然形成混合经济。
  混合经济,是私有经济和集体经济并行发展,或者交叉持股融合的经济;是既有市场调节,又有政府干预的经济;是个人计划与宏观规划相结合的经济;是公共服务与私人服务和消费并存的经济;是多种所有制结构、多种经济主体、多种资源配置方式、多种市场结构、多种分配方式相互补充发挥作用的经济;是包括混业经营、协同服务、综合监管的经济。简而言之,混合经济是公私混合的经济,本质上是大众经济。这种趋势是平衡规律作用的结果,是历史发展的平衡,也是社会发展的平衡,体现了社会经济平衡发展的要求,是不以人的意志为转移的。
  2.混合经济是中国经济发展的必然趋势
  中国特色的社会主义市场经济,实质上是一种混合经济。十八届三中全会《决定》强调:非公有制经济与公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是中国经济社会发展的重要基础;提出要“积极发展混合所有制经济”,实现不同所有制经济的无差别化,消除经济所有制之间的藩篱,使所有人都公平地参与市场竞争。
  改革开放以来,中国民营企业从无到有,从小到大,经历了爆发式的发展,不同性质的投资主体,共同出资、相互参股、联合生产组建公司构成了多种经济成分,促进了中国特色混合经济的产生和发展。多种形式的民营企业已经成为就业主体、经济主体和税收主体,非公有制经济成为我国经济的重要基础。2014年,中国非公有制经济占GDP比重超过60%,税收贡献超过50%,新增就业贡献达到90%。
  但是,在发挥自由市场竞争的过程中,也出现了一些严重问题。比如,资源消费过度、无序竞争、产能过剩、浪费严重,过分依靠市场解决社会发展中的热点问题,甚至政府直接成为市场运动员,使中国社会主义市场经济在某些方面走向了极端。对此,我们需要深刻地吸取教训,把握经济社会发展的规律,进一步完善社会经济发展思想、路线和政策。
  3.促进发展中国特色混合经济的理论和实践
  一是进一步完善市场与政府互动的机制。政府和市场都能够各有作为,也都可能存在“失灵”的问题。因此需要互为补充、相互支持、协同运作。
  市场作为一种内生的无形力量,无时无处不在发挥作用。遵循市场规律,发挥市场作用,是市场经济的本质要求。特别是在微观上,政府对各行各业的具体生产、经营活动,应该“不扰不烦”,交由市场调节,相信和依靠我们的企业家能够建立起更多更好的“温州模式”,以家庭工业和专业化市场的方式发展非农产业,形成小商品、大市场的发展格局;相信和依靠我们的发明家,只要有合适的机制,也能够创造出iPhone这样的产品,源源不断地创造新的需求。
  但是,市场调节不是的。即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域,市场也存在着固有的弱点和缺陷,包括自发性、盲目性、滞后性。中国改革开放30多年创造了市场化的需求和供给,但也出现了一些极端市场化,出现需求过高、供给过剩的现象,造成不协调、不平衡、不可持续。
  因此,政府在有关国家整体经济布局及国计民生的重大领域,在民营力量不愿意进入的或者民营力量难以办好的领域,以及容易产生“市场失灵”的经济领域,政府需要直接进入或者以适当的方式进行调控。特别是在宏观上,为了社会经济稳定和可持续发展,政府有必要作好宏观规划,建立和完善有利于创新的机制,对涉及国计民生的战略性产业、关键性物品,如农业、国防科技、货币供应、健康安全等,要牢牢掌握和加以调控,为经济健康发展保驾护航。
  二是坚持先立后破的原则。经济发展作为人类社会发展的重要组成部分,遵循“先立后破”的行事规则,符合事物发展的规律要求。中国改革已经走到“深水区”,很难有露出水面的石头可以摸了。在这样的情况下,先立后破、不立不破,不失为深化改革的途径。坚持“先立后破”的原则,还有助于社会管理层牢牢掌握主动权、控制整个局势。
  因此,在推动经济转轨的过程中,需要避免旧制度不起作用,新规则没有建立起来,造成无所适从的现象,出现真空期,出现社会的集体迷茫和无方向感。在简政放权、创新创业、民生兜底等改革措施中,有必要进一步明确:简政放权并非不需要政府发挥作用,而是需要政府改变发挥作用的方式。比如由原“事先审核”为主转到全过程的“监测、指导、评估、服务”。
  在推进混合所有制经济发展过程中,一方面可考虑民营经济和国有经济并行发展的思路,在更多更深的领域,赋予民营企业公平的市场机会,建立民营企业投资权益保障机制;另一方面可考虑交叉持股融合发展的思路,按照“规范化、公开化、有序化”的原则,学习20世纪90年代“国有企业下面集体所有制”的做法,建立国有企业或国有控股企业参与的混合所有制企业,形成新的独立的、健全的市场主体,体现“谁投资、谁经营、谁占有、谁支配、谁受益”的权益。
  三是进一步加强对混合经济理论与实践的研究。混合经济是一种新的经济形态,具有一些新的重要特征,比如整体性特征、系统性特征和社会性特征,不但有微观的混合所有制形式,而且有宏观的综合形态,需要我们正确认识和把握,需要相应的理论指导和技术支持。
  混合经济是经济力量和道德力量共同发挥作用的经济,是经济社会本质的回归,强调以人为本,构建符合人性和伦理之维的市场秩序。混合经济是“普世性真理”与“特殊性国情”有机结合的经济,这种经济以开放的思想、开阔的视野,认识我们身边的世界,更加理性地创造需求和供给,改善人民的生活。
  混合经济是一种互相补充、互相融合的经济,这种经济不是“否定之否定”的结果,而是人类社会平衡发展的必然,存在连续关系,不宜非此即彼。在多元世界,无论是公有领域还是私有领域,都存在着不同类型的公有经济或私有经济;“在公有和私有之间的中间地带,同样存在不同类型的混合所有制经济,这是客观存在,不容我们忽视”。
  我们在研究中要努力克服“日益增长的现实问题需求与逐浙单一的学术论文发表趋向”之间的矛盾;我们在深化各项改革的过程中,需要顺应全球经济的发展趋势,但是不能简单地混合化。比如,推进国资企业深化改革,不能简单地把混合所有制等同于混合经济。
  混合所有制只是混合经济中所有制结构的一种形式,但不是惟一的形式。我们鼓励有条件、有意愿的企业发展混合所有制,但似乎不能一刀切套用混合所有制。我们还是应该强调,根据各行各业的实际情况,充分考虑企业“内部经济”和“外部经济”等因素,以降低生产成本、提高企业创新能力和内在活力以及外在适应力为目标,建立和完善现代企业制度。
  总之,对经济理论的发展轨迹进行梳理反思,有助于深化理论、更好地服务和指引实践。科学的发展总是表现为以新理论取代旧理论的形式推进,不同时期的人类认识,都具有一定的有效性和可靠性,但都不会是永恒不变的真理。300年的近代经济理论和实践是一个不断推陈出新、不断完善前行的过程。今天的资本主义和19世纪的资本主义相比发生了很大变化,今天的社会主义和20世纪的社会主义相比也发生了很大变化。
  变化的结果是“你离不开我”、“我离不开你”。21世纪,是一个混合经济的世纪。混合经济是私有经济和公有经济并存、市场手段与政府手段互动的经济。但是,不论经济理论和经济形态发生怎样的变化,经济体制的核心要求——信用建设,不但没有变化,而且更强烈了。
  混合经济是中国经济发展的必然趋势。中国在近代经济理论和实践中,是一个后起者,基础薄、经验少、理论乏,但有后发优势,把握21世纪经济社会发展的规律,进一步完善社会经济发展思想、路线和政策,坚持民营经济和国有经济融合发展,坚持市场与政府有机互动,坚持需求与供给共同创新,坚持货币政策、财政政策、产业政策等协同运作,就一定能够实现可持续发展。